您的位置： 首页 >> 国际财经>>   马凯在五部委经济形势报告会上谈本次宏观调控 2004-10-14 15:3   浙江天马期货 www.zjtmqh.com 关于对这次宏观调控的认识——在中宣部等五部委组织的经济形势报告会上的报 告 　　■国家发展和改革委员会主任　　马凯 　　对去年以来实施的宏观调控，一开始社会各方面的认识就不尽相同，现在认识逐 渐趋向统一，但仍有不少不同看法。下面，就几个议论较多的问题，谈一些看法。 　　一、这次宏观调控究竟有没有必要 　　去年开始实施宏观调控时，有一种观点认为，由于我国经济进入了新一轮增长周 期的上升期，钢铁、电解铝、水泥、房地产等一些行业快速增长，是有市场需求支撑 的，没有什么大惊小怪的；投资、信贷增长较快是经济增长所必需的；现在市场化程 度已经较高，出现一些重复建设，市场会自动调节，不需要政府主动进行调控。对此 ，要从理论和实践两个方面进行分析。 　　从理论上看，加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的题中应有之义。 建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起 基础性作用。这一概括，包括了两个不可分割的方面：“市场对资源配置的基础性作 用”和“国家对经济的宏观调控”，两者内在统一，相辅相成，共同构成社会主义市 场经济体制的本质内容。 　　从实践上看，经济运行中逐步凸显的一些矛盾和问题表明，已到了非加强宏观调 控不可的时候。去年以来，我国经济增长速度加快，应该说有其客观必然性。但是在 经济快速增长中，难免泥沙俱下，出现了一些不稳定和不健康因素，最突出的是两个 问题：一是粮食问题。粮食供求关系趋紧的问题逐步凸显。粮食播种面积连年减少， 由１９９８年的１７亿多亩下降到２００３年的不足１５亿亩，为建国以来最低水平 ；粮食产量连续下降，由１０２４６亿斤下降到８６１４亿斤，是上个世纪９０年代 以来的最低水平；人均粮食占有量大幅度减少，由８２４斤下降到６６８．６斤，是 ２２年来最低水平。二是投资问题。固定资产投资增长过猛，新开工项目过多，在建 规模过大，一些行业和地区投资过度扩张。２００３年，全社会固定资产投资完成５ ．５万亿，增长２６．７％，在建总规模约１６万亿元，相当于近３年的工作量。今 年一季度又增长４３％，增幅之高是多年以来所没有的。部分行业投资增势强劲，结 构矛盾突出。去年钢铁、水泥投资分别增长９２．６％和１２１．９％，今年一季度 又分别增长了１０７．２％和１０１．４％。今年初，我们对钢铁行业进行了清查， 不查不知道，一查吓一跳。钢材已形成的生产能力３．１亿吨，在建规模１．５亿吨 ，拟建的还有５０００万吨。按此，全部建成投产，总规模将达到５．１亿吨，大大 超过市场预期。更为严重的是，在总量扩张的同时，结构并没有改善。不仅已经关闭 的小钢厂恢复生产，而且又新上了一批资源消耗大、技术水平低、污染严重的项目。 水泥、电解铝等行业的情况与钢铁行业类似。 　　历史经验多次证明，粮食大幅减产和投资需求膨胀“双碰头”，经济运行就会起 “波澜”。１９８８—１９８９年、１９９３—１９９４年的情况就是这样。这次也 不例外。特别是，投资膨胀是我国经济发展的痼疾。由于投资增长过猛，使得经济运 行中的一些矛盾和问题进一步凸显。一是投资膨胀助长了信贷规模过度扩张，信贷扩 张反过来又推动投资更快增长，二者互为因果，互相推动。二是投资膨胀加剧煤电油 运的紧张，使经济运行绷得更紧。三是投资膨胀、煤电油运供应紧张，必然拉动基础 产品价格上涨，加大物价总水平上涨的压力。如不采取措施，早晚会传导到最终产品 。 　　总之，去年以来，经济运行中出现的不健康、不稳定因素逐渐显现，并呈日益蔓 延之势，有的问题已相当突出。正如中央强调的那样，如果任凭经济运行中的不健康 、不稳定因素发展下去，势必使资源和环境问题更加突出；势必加剧经济结构不合理 的矛盾；势必出现大量生产能力过剩，一旦市场发生变化，势必导致企业倒闭、失业 增加、银行呆坏账增多，最终会造成经济大起大落。如果出现这种局面，经济恢复起 来需要更长的时间，付出更大的代价。 　　二、这次宏观调控是不是及时的 　　对这次宏观调控，也有人说动手晚了。事实是，见事快、动手早，见之于未萌、 防之于未然，是这次宏观调控的重要特点，也是能够在较短的时间内取得明显效果的 重要原因。 　　去年一季度开始，经济运行中的不稳定、不健康因素就初露端倪，中央及时察觉 到问题发展下去的严重性，并开始采取有针对性的措施进行微调。４月中下旬，党中 央、国务院连续召开４次会议，对经济运行进行了深入研究分析，５月初形成和下发 了《关于当前经济发展主要情况和政策建议》（即中办发１３号文）。文件明确指出 ，“在经济加快增长过程中，资源约束的矛盾日益突出”，“某些行业盲目投资、低 水平扩张的情况有所加剧”，“值得注意的是某些行业过度投资中很大部分依靠银行 贷款，已引起货币供应量和贷款增长偏快”；并指出，“这些问题总体上看还是局部 的、苗头性的，要有针对性地采取措施，防止酿成全局性的问题”。为此提出了一些 优化投资结构、制止盲目重复建设的措施。这一阶段，有关部门按照中央的要求，相 应地采取了一些微调措施。 　　非典以后，经济运行中的一些矛盾和问题进一步显现出来，中央高度重视，强调 要增强忧患意识和责任意识，采取有力措施积极加以解决。去年７月中旬，党中央、 国务院又连续召开４次会议，分析经济形势，针对问题制定政策措施，７月２１日， 形成和下发了《关于当前经济运行情况和做好下半年经济工作的建议》（即中发１０ 号文）。７月底，在全国防治非典工作会议上，胡锦涛、温家宝等中央领导同志针对 经济运行中的突出矛盾和问题，引用大量的事实，给各地打招呼，以期引起高度重视 。１０月份召开的十六届三中全会闭幕式上，胡锦涛总书记明确强调，要树立和落实 科学发展观，防止和克服不顾实际、急于求成、急功近利的思想，坚决防止某些行业 出现重复建设。在去年底召开的中央经济工作会议上，中央领导同志再次打招呼，要 求对新出现的苗头性和局部性问题，采取果断措施，努力加以解决，防止演变为全局 性问题。在这一阶段，党中央、国务院还连续召开粮食工作、农村工作会议，今年初 又下发中央１号文件，对发展农村经济和增加农民收入工作作出部署。按照中央部署 ，实施了调整银行存款准备金率，清理整顿开发区和整顿土地市场秩序，抑制钢铁、 水泥、电解铝等行业盲目投资等调控措施。 　　今年的人代会上，温家宝总理在《政府工作报告》中把加强和改善宏观调控，保 持经济平稳较快发展作为全年经济工作的首要任务，并对如何搞好宏观调控作了部署 。“两会”以后，为了防止局部性问题的扩大，进一步加大了宏观调控力度。党中央 、国务院多次召开会议专题分析一季度经济形势，研究部署解决经济运行中的突出矛 盾和问题的措施。明确了宏观调控要坚持“果断有力，适时适度，区别对待，注重实 效”的原则，强调要把住信贷投放和土地供给“两个闸门”，有效控制投资规模，相 应陆续出台了一系列支持粮食生产，控制信贷货币供应总量，严格土地管理，抑制固 定资产投资过快增长的政策措施。这些措施正在各地贯彻实施。 　　回顾一年多的实践，说明正是党中央、国务院在经济运行出现苗头性、局部性问 题时，就果断决策，及时采取有针对性措施进行主动调控，才使这次宏观调控付出的 成本相对较小，见效相对较快。 　　三、这次宏观调控是不是主要采取行政手段 　　对于这次宏观调控的方式方法，有人认为，走的是“老路子”，仍然是以行政手 段为主。 　　这次宏观调控是在社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基 本形成的新阶段进行的。中央制定的调控措施、采取的调控方式，一开始就非常明确 。并且多次强调“主要运用经济的和法律的手段，辅之以必要的行政手段”，十分注 重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。 　　在信贷手段的运用上，重点从源头上运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷 规模，加强和改善信贷管理，加强窗口指导。中国人民银行去年４月，开始通过发行 央行票据对冲投放的基础货币；６月份出台了加强房地产信贷业务管理的措施；从当 年８月至今年４月间的不足８个月时间里，两次调整了存款准备金率，并扩大了再贷 款浮息范围；同时和银监会共同加强对商业银行的窗口指导，进行风险提示。今年５ 月初，国家发展改革委与人民银行、银监会联合下发了《关于进一步加强产业政策和 信贷政策的协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》，对加强信贷政策与产业政策 的有机结合，强化对投资膨胀行业的信贷管理，提出了明确要求。 　　在投资手段的运用上，重点加强产业政策引导，严格市场准入。为了遏制部分行 业盲目投资、低水平扩张的势头，去年以来，国家发展改革委会同有关部门先后公布 了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准，同时将钢铁 、电解铝、水泥等行业建设项目资本金比例提高了１５个百分点，对上述行业进行总 量控制，扶优限劣。与此同时，还积极调整长期建设国债的投资结构，加强了农业、 社会事业等薄弱环节。 　　在价格杠杆的运用上，重点突出价格信号的引导和调节作用。在对粮农实行直接 补贴的同时，宣布实行粮食最低收购价制度，给出了一个明确的信号，使种粮农民吃 了“定心丸”，刺激了农民种粮积极性。针对部分地区电力供应紧张的局面，加强电 力需求管理。去年以来，在全国普遍推行峰谷电价制度，对２２个省份的峰谷分时电 价办法进行了修订，扩大了执行峰谷电价的用户范围，拉大了峰谷价差。为了缓解电 力供求矛盾，抑制部分高耗能行业盲目投资、低水平扩张，今年６月份又提高了电价 ，实行差别电价政策。 　　在重要商品总量平衡上，重点加强物资储备调节和进出口调节。针对近年来粮食 连续减产、当年供求缺口较大、价格上涨较快的问题，去年下半年开始，着手组织粮 食进口，控制出口。同时，及时开展粮源的组织和调运工作，尤其是加强东北地区的 粮食调运，增加市场供应，平抑市场粮价。为了缓解能源、原材料供求矛盾突出的问 题，降低了电解铝等产品的出口退税率，控制重要能源、原材料的出口，以保证国内 需求。 　　在法律手段的运用上，坚持依法行政，严肃查处违法违纪行为。如针对一度出现 的开发区热和乱占滥用耕地的现象，依法开展了开发区和土地市场清理整顿。按《土 地法》要求严格控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地，收回违规多占 或占而未用的土地。对乱占滥用土地、违法违规占用基本农田、侵害农民利益的行为 ，依法进行了严肃查处。 　　可以说，这次宏观调控打的是“组合拳”，是综合运用各种调控办法，在主要运 用经济手段和法律手段的同时，也采取了一些必要的行政手段。之所以还采取必要的 行政手段，主要是因为经济生活中出现的一些矛盾和问题，有的是市场机制不健全， 政府过多干预的结果。对于企业经营行为，主要运用经济法律法规和经济政策来规范 和引导；对于地方政府直接干预企业活动，助长重复建设的行为，既要运用经济和法 律手段，又必须运用行政手段来约束和纠正，确保宏观调控有力有效。当然，在采取 必要的行政手段时，也十分注意依法行政和经济手段的密切配合。 　　四、这次宏观调控是不是只治标 　　有人认为，这次宏观调控是头疼医头，脚疼医脚，只治标、不治本。 　　在这次加强和改善宏观调控的过程中，中央反复强调，要立足当前，着眼长远， 标本兼治，要把加强宏观调控同推进体制改革结合起来，在加强宏观调控的实践中深 化改革，通过深化改革从体制机制上消除经济健康发展的障碍。一年多来，各领域的 改革不仅没有停步，还先后出台了一系列重要改革举措。 　　一是粮食流通体制改革积极推进。今年，中央１号文件对粮改提出了明确要求， 随后又出台了粮食流通体制改革方案，进一步放开粮食主产区收购市场，建立了对种 粮农民的直接补贴制度，国家安排１００多亿元资金，用于主产区种粮农民的直接补 贴，上半年已基本兑现到农户。这些措施激发了粮农的生产积极性，促进了粮食生产。 　　二是投资体制改革全面铺开。去年底，国务院常务会议原则通过了投资体制改革 方案，今年７月国务院以《决定》形式颁布实施。温家宝总理对推进投资体制改革做 了重要批示，国务院专门召开电视电话会议进行部署。目前，我们正会同有关部门， 抓紧修订完善配套措施，积极稳妥地推进这项改革，进一步消除投资膨胀的体制根源。 　　三是行政审批制度改革成效明显。继２００２年１０月、２００３年２月，国务 院分两批取消和调整１３００项行政审批项目后，今年５月，国务院又取消和调整了 ４９５项行政审批项目，从而使国务院取消和调整的行政审批项目占总数的一半，为 转变政府职能、扩大企业自主决策权、充分发挥市场机制的作用创造了良好条件。 　　四是金融体制改革取得积极进展。国有商业银行改革步伐加快，中国建设银行股 份制改革方案已经拟定，中国银行股份制改革也在积极推进。农村信用社改革去年在 ８个省市进行试点，今年又进一步扩大了范围。国有保险企业改革取得重大进展，中 国人民保险公司、中国人寿保险公司和中国再保险公司顺利完成重组改制。金融监管 体系也正在不断健全。 　　此外，还在建立和完善国有资产管理体制、深化农村税费改革、推进价格特别是 电价改革等方面取得了积极进展。改革的不断深化，不仅有助于缓解我国经济生活中 的突出矛盾和问题，也有利于为长远发展奠定良好的体制基础。 　　五、这次宏观调控是不是“一刀切” 　　有人说，这次宏观调控搞的是“一刀切”，把“脏水”和“孩子”一起泼了出去。 　　从这次宏观调控的指导思想来看，中央从一开始就强调，以后又反复强调要区别 对待、有保有压。要求在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，区别情况 ，分类指导，做到松紧适度，不“急刹车”，不“一刀切”。在实际工作中，也是千 方百计这样做的。 　　从产业来看，一方面采取果断措施，严格控制部分行业过度投资、盲目发展；另 一方面加强和支持经济发展中的薄弱环节。比如，国家决定暂停半年农用地转非农建 设用地的审批，在实施过程中是区别对待的：对国家禁止的产业不供地，对国家限制 的产业严格控制用地；同时，对国家重点建设工程用地又没有“封口”，继续审批能 源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育等项目的建设用地。 　　从行业来看，即便是对钢铁、水泥等过度投资的行业，也不搞“一刀切”。抑制 的是那些生产能力过剩、附加值低、能耗高、污染严重的产品，淘汰的是落后的工艺 设备。对那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产 品，不但不控制，而且大力支持。调控期间，国家批准上海宝钢、湖北武钢等新上了 优质钢铁项目；山西铝厂新上了大型的电解铝项目；去年新型干法水泥比重由１６％ 提高到２５％；不少技术先进、产品市场前景看好的民营企业也新上了一批项目。 　　从地区来看，一方面积极引导一些地区抑制过度投资、盲目扩张的行业，调整经 济结构，提高经济增长的质量和效益；另一方面，坚持推进西部大开发和东北地区等 老工业基地振兴战略的实施。今年新批了西部开发的１０大工程，总投资超过８００ 亿元。 　　当然，在具体执行中，“区别对待、有保有压”政策的落实也确实存在一些问题 。比如，一些地方同志反映，个别基层银行对部分行业的贷款不分青红皂白“一刀切 ”，属于应该支持的产业也感到贷款难。中央发现这些问题后，及时采取了措施。 　　六、这次宏观调控是不是专门针对非公有制经济的 　　有一种观点认为，这次宏观调控是拿非公有制企业“开刀”，“打压民营经济” ，使非公有制经济的发展受到了影响。这种看法是一种误解，也不符合实际。 　　个体、私营等非公有制经济，是促进我国社会生产力发展的重要力量，是社会主 义市场经济的重要组成部分。发展个体、私营等非公有制经济，是完善我国基本经济 制度的重要方面，是党的一项重要方针。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必 须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，要把二者统一于社会主义现代化 建设的进程中。 　　在这次宏观调控的实践中，实施区别对待、有保有压的方针，不是以所有制划线 ，而是坚持一视同仁、依法办事。无论对谁、对何种所有制企业和单位，只要是符合 法律法规的，都坚决支持；对违反国家法律法规的则严肃查处。江苏铁本钢铁公司在 这次宏观调控中被查处，不是因为这家企业是民营企业，而是因为它在建设用地、环 境评审、银行信贷和纳税等方面违反了国家的法律法规。在对固定资产投资项目清理 的过程中，一些地方和部门也严肃查处了存在违规违纪行为的国有企业。 　　实践证明，通过这次加强和改善宏观调控，缓解了经济生活中的突出矛盾和问题 ，有效地改善了发展环境，客观上有利于非公有制经济既快又好的发展。今年上半年 ，私营企业投资同比增长近５６．２％，高于国有企业投资４２个百分点；私营企业 投资占全部投资的比重同比由８％上升为９．５％，提高了１．５个百分点。 　　为进一步扶持非公有制经济发展，我们正在抓紧起草促进非公有制经济发展的指 导性文件，针对制约非公有制经济发展的突出问题，研究提出一系列政策措施。 　　七、这次宏观调控会不会影响经济快速发展 　　这次宏观调控开始时，有人担心会把刚刚恢复的经济发展好势头打压下去，丧失 发展的机遇；随着宏观调控措施逐步到位，又有人担心会不会“硬着陆”，引起经济 大幅下滑。 　　应当指出的是，这次宏观调控不是简单地压速度，人为放慢经济发展步伐，其根 本着眼点是紧紧抓住发展这个第一要务，把各方面加快发展的积极性引导好、保护好 、发挥好，真正用好战略机遇期，促进国民经济既快又好地发展。 　　去年以来的实践表明，宏观调控在缓解经济运行中的突出矛盾，抑制经济发展中 的不稳定、不健康因素的同时，不仅没有影响经济持续较快发展，而且对保持国民经 济这艘大船平稳较快航行发挥了重要的保障作用。 　　一方面，经济生活中的突出矛盾和问题得到缓解。一是粮食生产出现重要转机。 播种面积恢复性增长，全年将超过１５亿亩，扭转了连续５年下滑的势头。夏粮产量 ２０２１亿斤，增产４．８％，早稻增产８０亿斤左右，秋粮面积扩大，目前苗情长 势较好，全年粮食产量有望实现９１００亿斤的预期目标。二是固定资产投资过快增 长的势头得到初步遏制。上半年，全社会固定资产投资增幅由一季度的４３％回落到 ２８．６％。一些过热行业的投资增幅明显回落，前７个月，钢铁、铝业、水泥行业 投资增幅比一季度分别回落５７．６个、３９个和４０．４个百分点。三是货币信贷 增势减缓。７月末，广义货币供应量（Ｍ２）、狭义货币供应量（Ｍ１）同比分别增 长１５．３％和１５％，增幅比上年末分别回落４．３个和３．７个百分点。金融机 构各项人民币贷款余额１７万亿元，同比增长１５．５％，增幅同比回落７．９个百 分点。四是土地市场治理整顿取得重要进展。全国共撤并各类开发区４８１３个，占 开发区总数的７０．１％，核减开发区规划用地面积２．４９万平方公里，占原有规 划面积的６４．５％，已退出土地２６１７平方公里，复耕１３２４平方公里。五是 价格特别是基础产品价格涨势趋缓。流通环节生产资料价格５、６月份环比分别下降 １．４％和０．３％。１—７月，居民消费价格同比上升３．８％，其中去年涨价翘 尾影响占２．６个百分点；６、７月份环比分别下降０．７个和０．２个百分点。 　　另一方面，国民经济继续保持平稳较快的良好发展势头。突出表现为“五个继续 ”。一是经济继续保持较快增长。上半年，国内生产总值增长９．７％，同比提高０ ．９个百分点。１—７月，规模以上工业增加值增长１７．３％。二是经济效益继续 提高。１—７月，全国财政收入１６８１０亿元，同比增长３０．１％，增幅是１９ ９８年以来的最高水平；规模以上工业企业实现利润６０８５亿元，同比增长３９． ７％。三是对外贸易继续快速增长。１—７月，进出口总额６２３１亿美元，同比增 长３８．３％；其中，７月份，进出口额再创单月历史新高，达１０００亿美元。１ —７月实际利用外商投资３８４亿美元，同比增长１５．１％。四是城乡居民收入继 续增加。上半年，农民人均现金收入达到１３４５元，同比增长１６．１％，扣除价 格因素，实际增长１０．９％，出现了多年来所没有的两位数增长。城镇居民人均可 支配收入４８１５元，增长１１．９％，扣除价格因素实际增长８．７％。五是消费 市场继续稳中趋旺。１—７月，社会消费品零售总额增长１２．８％，扣除物价因素 ，实际增长９．９％，同比提高１．１个百分点。 　　实践表明，中央关于加强宏观调控的决策是必要的、及时的，所采取的政策措施 是正确的、有效的。无论从当前看还是从长远看，搞好这次宏观调控的意义都不可低 估，它有利于防止局部性问题演变为全局性问题，避免经济的大起大落，保持经济平 稳较快增长；有利于实实在在地推进结构调整，深化经济体制改革，加快经济增长方 式转变，真正走出一条新型工业化道路；有利于在实践中不断加深对科学发展观的认 识，积极调整发展思路，充分利用重要战略机遇期，实现既快又好的发展。 　　■编后语：本文是马凯同志《全面正确积极地理解和贯彻中央关于宏观调控的决 策》报告的第一部分，发表时本刊略有删节。在报告第二部分“关于当前经济运行中 存在的矛盾和问题”，第三部分“下一步宏观调控应抓好的几项工作”中，马凯强调 ，在充分肯定宏观调控取得积极成效的同时，要清醒地看到，这些成效还是初步的、 阶段性的，经济运行中的突出矛盾虽有缓解但还不稳固，又出现了一些值得关注的新 情况新问题，影响经济健康发展的体制性、机制性弊端尚未消除。宏观调控处在关键 时刻，任务仍很繁重，如果稍有放松，就可能出现反复，甚至前功尽弃。加强和改善 宏观调控仍是当前经济工作的重点。 孙亚东编辑 　   作者：     上篇文章：国家统计局修订2003年主要指标年报数据 下篇文章：央行加大突发力度 资金回笼骤然剧增
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